（一）標(biāo)底的概念
標(biāo)底是指招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，編制的完成招標(biāo)項(xiàng)目所需的全部費(fèi)用，是根據(jù)國家規(guī)定的計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)辦法計(jì)算出來的工程造價(jià)，是招標(biāo)人對(duì)建設(shè)工程的期望價(jià)格。標(biāo)底由成本、利潤、稅金等組成，一般應(yīng)該控制在批準(zhǔn)的總概算及投資包干限額內(nèi)。
標(biāo)底價(jià)格是招標(biāo)人的預(yù)期價(jià)格，對(duì)工程招標(biāo)階段的工作有一定的作用。
（1）標(biāo)底價(jià)格是招標(biāo)人控制建設(shè)工程投資，確定工程合同價(jià)格的參考依據(jù)。
（2）標(biāo)底價(jià)格是衡量、評(píng)審?fù)稑?biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理的尺度和依據(jù)。
因此，標(biāo)底必須以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度和科學(xué)合理的方法進(jìn)行編制，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，綜合考慮和體現(xiàn)發(fā)包方和承包方的利益，編制切實(shí)可行的標(biāo)底，真正發(fā)揮標(biāo)底價(jià)格的作用。
（二）標(biāo)底的編制原則和依據(jù)
1．標(biāo)底價(jià)格編制的原則
工程標(biāo)底是招標(biāo)人控制投資，確定招標(biāo)工程造價(jià)的重要手段，在計(jì)算時(shí)要求科學(xué)合理、計(jì)算準(zhǔn)確。標(biāo)底應(yīng)當(dāng)參考國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門制定的工程造價(jià)計(jì)價(jià)辦法和計(jì)價(jià)依據(jù)以及其他有關(guān)規(guī)定，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格信息，由招標(biāo)單位或委托有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和工程造價(jià)咨詢單位以及監(jiān)理單位等中介組織進(jìn)行編制。
在標(biāo)底的編制過程中，應(yīng)該遵循以下原則：
（1）根據(jù)國家公布的統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則以及施工圖紙、招標(biāo)文件，并參照國家、行業(yè)或地方批準(zhǔn)發(fā)布的定額和國家、行業(yè)、地方規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及要素市場(chǎng)價(jià)格確定的工程量編制標(biāo)底。
（2）按工程項(xiàng)目類別計(jì)價(jià)。
（3）標(biāo)底作為建設(shè)單位的期望價(jià)格，應(yīng)力求與市場(chǎng)的實(shí)際變化吻合，要有利于競爭和保證工程質(zhì)量。
（4）標(biāo)底應(yīng)由直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金等組成，一般應(yīng)控制在批準(zhǔn)的總概算（或修正概算）及投資包干的限額內(nèi)。
（5）標(biāo)底應(yīng)考慮人工、材料、設(shè)備、機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格變化因素，還應(yīng)包括不可預(yù)見費(fèi)（特殊情況）、預(yù)算包干費(fèi)、措施費(fèi)（趕工措施費(fèi)、施工技術(shù)措施費(fèi)）、現(xiàn)場(chǎng)因素費(fèi)用、保險(xiǎn)以及采用固定價(jià)格的工程的風(fēng)險(xiǎn)金等。工程要求優(yōu)良的還應(yīng)增加相應(yīng)的費(fèi)用。
（6）一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。
（7）標(biāo)底編制完成后，直至開標(biāo)時(shí)，所有接觸過標(biāo)底價(jià)格的人員均負(fù)有保密責(zé)任，不得泄漏。
2．標(biāo)底價(jià)格編制的依據(jù)
工程標(biāo)底的編制主要需要以下基本資料和文件：
（1）國家的有關(guān)法律、法規(guī)以及國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門制定的有關(guān)工程造價(jià)的文件和規(guī)定。
（2）工程招標(biāo)文件中確定的計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)辦法，招標(biāo)文件的商務(wù)條款，包括合同條件中規(guī)定由工程承包方應(yīng)承擔(dān)義務(wù)而可能發(fā)生的費(fèi)用，以及招標(biāo)文件的澄清、答疑等補(bǔ)充文件和資料。在標(biāo)底價(jià)格計(jì)算時(shí)，計(jì)算口徑和取費(fèi)內(nèi)容必須與招標(biāo)文件中有關(guān)取費(fèi)等的要求一致。
（3）工程設(shè)計(jì)文件、圖紙、技術(shù)說明及招標(biāo)時(shí)的設(shè)計(jì)交底，按設(shè)計(jì)圖紙確定的或招標(biāo)人提供的工程量清單等相關(guān)基礎(chǔ)資料。
（4）國家、行業(yè)、地方的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括建設(shè)工程施工必須執(zhí)行的建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程。
（5）采用的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、施工技術(shù)措施等。
（6）工程施工現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)、水文勘探資料，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境和條件及反映相應(yīng)情況的有關(guān)資料。
（7）招標(biāo)時(shí)的人工、材料、設(shè)備及施工機(jī)械臺(tái)班等要素市場(chǎng)價(jià)格信息，以及國家或地方有關(guān)政策性調(diào)價(jià)文件的規(guī)定。
（三）標(biāo)底的編制程序
當(dāng)招標(biāo)文件中的商務(wù)條款一經(jīng)確定，即可進(jìn)入標(biāo)底編制階段。工程標(biāo)底的編制程序如下：
（1）確定標(biāo)底的編制單位。標(biāo)底由招標(biāo)單位自行編制或委托經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)的具有編制標(biāo)底資格和能力的中介機(jī)構(gòu)代理編制。
（2）收集編制資料。
1）全套施工圖紙及現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)、水文、地上情況的有關(guān)資料；
2）招標(biāo)文件；
3）領(lǐng)取標(biāo)底價(jià)格計(jì)算書、報(bào)審的有關(guān)表格。
（3）參加交底會(huì)及現(xiàn)場(chǎng)勘察。標(biāo)底編審人員均應(yīng)參加施工圖交底、施工方案交底以及現(xiàn)場(chǎng)勘察、招標(biāo)預(yù)備會(huì)，便于標(biāo)底的編審工作。
（4）編制標(biāo)底。編制人員應(yīng)嚴(yán)格按照國家的有關(guān)政策、規(guī)定，科學(xué)公正地編制標(biāo)底價(jià)格。
（5）審核標(biāo)底價(jià)格。
（四）標(biāo)底文件的主要內(nèi)容
（1）標(biāo)底的綜合編制說明；
（2）標(biāo)底價(jià)格審定書、標(biāo)底價(jià)格計(jì)算書、帶有價(jià)格的工程量清單、現(xiàn)場(chǎng)因素、各種施工措施費(fèi)的測(cè)算明細(xì)以及采用固定價(jià)格工程的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)測(cè)算明細(xì)等；
（3）主要人工、材料、機(jī)械設(shè)備用量表；
（4）標(biāo)底附件：如各項(xiàng)交底紀(jì)要、各種材料及設(shè)備的價(jià)格來源、現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)、水文、地上情況的有關(guān)資料、編制標(biāo)底價(jià)格所依據(jù)的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)等；
（5）標(biāo)底價(jià)格編制的有關(guān)表格。
（五）標(biāo)底價(jià)格的編制方法
《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（中華人民共和國建設(shè)部第107號(hào)令）第五條中規(guī)定，施工圖預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)由成本、利潤和稅金構(gòu)成。在編制時(shí)分部分項(xiàng)工程量單價(jià)可以是直接費(fèi)單價(jià)也可以是綜合單價(jià)。
我國目前建設(shè)工程施工招標(biāo)標(biāo)底的編制，主要采用定額計(jì)價(jià)和工程量清單計(jì)價(jià)來編制。
1．以定額計(jì)價(jià)法編制標(biāo)底
定額計(jì)價(jià)法編制標(biāo)底采用的是分部分項(xiàng)工程量的直接費(fèi)單價(jià)（或稱為工料單價(jià)法），僅僅包括人工、材料、機(jī)械費(fèi)用。直接費(fèi)單價(jià)又可以分為單位估價(jià)法和實(shí)物量法兩種。
（1）單位估價(jià)法。其具體做法是根據(jù)施工圖紙及技術(shù)說明，按照預(yù)算定額規(guī)定的分部分項(xiàng)工程子目，逐項(xiàng)計(jì)算出工程量，再套用定額單價(jià)（或單位估價(jià)表）確定直接費(fèi)，然后按規(guī)定的費(fèi)用定額確定其他直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤和稅金，還要加上材料調(diào)價(jià)系數(shù)和適當(dāng)?shù)牟豢深A(yù)見費(fèi)，匯總后即為標(biāo)底的基礎(chǔ)。
單位估價(jià)法實(shí)施中，也可以采用工程概算定額，對(duì)分項(xiàng)工程子目作適當(dāng)?shù)臍w并和綜合，使標(biāo)底價(jià)格的計(jì)算有所簡化。采用概算定額編制標(biāo)底，通常適用于初步設(shè)計(jì)或技術(shù)設(shè)計(jì)階段進(jìn)行招標(biāo)的工程。在施工圖階段招標(biāo)，也可按施工圖計(jì)算工程量，按概算定額和單價(jià)計(jì)算直接費(fèi)，既可提高計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性，又可減少工作量，節(jié)省人力和時(shí)間。
（2）實(shí)物量法。用實(shí)物量法編制標(biāo)底，主要先用計(jì)算出的各分項(xiàng)工程的實(shí)物工程量，分別套取預(yù)算定額中的人工、材料、機(jī)械消耗指標(biāo)，并按類相加，求出單位工程所需的各種人工、材料、施工機(jī)械臺(tái)班的總消耗量，然后分別乘以當(dāng)時(shí)的人工、材料、施工機(jī)械臺(tái)班市場(chǎng)單價(jià)，求出人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)，再匯總求和。對(duì)于其他直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤和稅金等費(fèi)用的計(jì)算則根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)的供求情況給予具體確定。
實(shí)物量編制法與單位估價(jià)法相似，最大的區(qū)別在于兩者在計(jì)算人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械費(fèi)及匯總?cè)哔M(fèi)用之和時(shí)方法不同。
1）實(shí)物量法計(jì)算人工、材料、施工機(jī)械使用費(fèi)，是根據(jù)預(yù)算定額中的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班消耗量與當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)厝斯�、材料和機(jī)械臺(tái)班單價(jià)相乘匯總得出。采用當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐膶?shí)際價(jià)格，能較好地反映實(shí)際價(jià)格水平，工程造價(jià)準(zhǔn)確度較高。從長遠(yuǎn)角度看，人工、材料、機(jī)械的實(shí)物消耗量應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身消耗水平來確定。
2）實(shí)物量法在計(jì)算其他各項(xiàng)費(fèi)用，如其他直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤、稅金等時(shí)將間接費(fèi)、計(jì)劃利潤等相對(duì)靈活的部分，根據(jù)建筑市場(chǎng)的供求情況，隨行就市，浮動(dòng)確定。
實(shí)物量法是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的并以預(yù)算定額為依據(jù)的標(biāo)底編制方法。
2．以工程量清單計(jì)價(jià)法編制標(biāo)底
工程量清單計(jì)價(jià)的單價(jià)按所綜合的內(nèi)容不同，可以劃分為三種形式：
1）工料單價(jià)：單價(jià)僅僅包括人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi)，故又稱為直接費(fèi)單價(jià)。
2）完全費(fèi)用單價(jià)：單價(jià)中除了包含直接費(fèi)外，還包括現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、其他直接費(fèi)和間接費(fèi)等全部成本。
3）綜合單價(jià)法：所謂綜合單價(jià)即分部分項(xiàng)工程的完全單價(jià)，綜合了直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價(jià)、利潤或者包括稅金以及采用固定價(jià)格的工程所測(cè)算的風(fēng)險(xiǎn)金等全部費(fèi)用。
工程量清單計(jì)價(jià)法的單價(jià)采用的主要是綜合單價(jià)。
用綜合單價(jià)編制標(biāo)底價(jià)格，要根據(jù)統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分，按照統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量，形成工程量清單。接著，估算分項(xiàng)工程綜合單價(jià)，該單價(jià)是根據(jù)具體項(xiàng)目分別估算的。綜合單價(jià)確定以后，填入工程量清單中，再與各部分分項(xiàng)工程量相乘得到合價(jià)，匯總之后即可得到標(biāo)底價(jià)格。
這種方法與上述方法的顯著區(qū)別主要在于：間接費(fèi)、利潤等是一個(gè)用綜合管理費(fèi)分?jǐn)偟椒猪?xiàng)工程單價(jià)中，從而組成分項(xiàng)工程綜合單價(jià)，某分項(xiàng)工程綜合單價(jià)乘以工程量即為該分項(xiàng)工程合價(jià)，所有分項(xiàng)工程合價(jià)匯總后即為該工程的總價(jià)。
3．編制標(biāo)底價(jià)格需考慮的其他因素
編制一個(gè)合理、可靠的標(biāo)底價(jià)格還必須在此基礎(chǔ)上考慮以下因素：
（1）標(biāo)底必須適應(yīng)目標(biāo)工期的要求，對(duì)提前工期因素有所反映。應(yīng)將目標(biāo)工期對(duì)照工期定額，按提前天數(shù)給出必要的趕工費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)，并列入標(biāo)底。
（2）標(biāo)底必須適應(yīng)招標(biāo)方的質(zhì)量要求，對(duì)高于國家施工及驗(yàn)收規(guī)范的質(zhì)量因素有所反映。標(biāo)底中對(duì)工程質(zhì)量的反映，應(yīng)按國家相關(guān)的施工及驗(yàn)收規(guī)范的要求作為合格的建筑產(chǎn)品，按國家規(guī)范來檢查驗(yàn)收。但招標(biāo)方往往還要提出要達(dá)到高于國家施工及驗(yàn)收規(guī)范的質(zhì)量要求，為此，施工單位要付出比合格水平更多的費(fèi)用。
（3）標(biāo)底必須適應(yīng)建筑材料采購渠道和市場(chǎng)價(jià)格的變化，考慮材料差價(jià)因素，并將差價(jià)列入標(biāo)底。
（4）標(biāo)底必須合理考慮招標(biāo)工程的自然地理?xiàng)l件和招標(biāo)工程范圍等因素。將地下工程及“三通一平”等招標(biāo)工程范圍內(nèi)的費(fèi)用正確地計(jì)入標(biāo)底價(jià)格。由于自然條件導(dǎo)致的施工不利因素也應(yīng)考慮計(jì)入標(biāo)底。
（5）標(biāo)底價(jià)格應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件或合同條件的規(guī)定，按規(guī)定的工程發(fā)承包模式，確定相應(yīng)的計(jì)價(jià)方式，考慮相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。
（六）標(biāo)底的審查
為了保證標(biāo)底的準(zhǔn)確和嚴(yán)謹(jǐn)，必須加強(qiáng)對(duì)標(biāo)底的審查。
1．審查標(biāo)底的目的
審查標(biāo)底的目的是檢查標(biāo)底價(jià)格編制是否真實(shí)、準(zhǔn)確，標(biāo)底價(jià)格如有漏洞，應(yīng)予以調(diào)整和修正。如總價(jià)超過概算，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，不得以壓低標(biāo)底價(jià)格作為壓低投資的手段。
2．標(biāo)底審查的內(nèi)容
（1）標(biāo)底計(jì)價(jià)依據(jù)：承包范圍、招標(biāo)文件規(guī)定的計(jì)價(jià)方法及招標(biāo)文件的其他有關(guān)條款。
（2）標(biāo)底價(jià)格組成內(nèi)容：工程量清單及其單價(jià)組成、直接費(fèi)、其他直接費(fèi)、有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價(jià)、間接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)以及利潤、稅金、主要材料、設(shè)備需用數(shù)量等。
（3）標(biāo)底價(jià)格相關(guān)費(fèi)用：人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的市場(chǎng)價(jià)格，措施費(fèi)（趕工措施費(fèi)、施工技術(shù)措施費(fèi)）、現(xiàn)場(chǎng)因素費(fèi)用、不可預(yù)見費(fèi)（特殊情況），對(duì)于采用固定價(jià)格的工程所測(cè)算的在施工周期內(nèi)價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)等。
3．標(biāo)底的審查方法
標(biāo)底價(jià)格的審查方法類似于施工圖預(yù)算的審查方法，主要有：全面審查法、重點(diǎn)審查法、分解對(duì)比審查法、分組計(jì)算審查法、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法、篩選法、應(yīng)用手冊(cè)審查法等。 |
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